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　　為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）有關(guān)規(guī)定，按照全國稅務(wù)系統(tǒng)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作會議的要求，現(xiàn)就深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進一步做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)擴大試點工作，提出如下意見：?
　　一、充分認(rèn)識深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫性
　　稅收執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)稅收行政執(zhí)法活動的一項重要制度。實行這項重要制度，對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止稅收行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進稅務(wù)機關(guān)依法行政，努力實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾具有重要意義。?
　　黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。黨的十五大明確提出：“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。”黨的十六屆三中全會進一步提出：“實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。”《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》規(guī)定：“要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。”“要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。”《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》又對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確、具體的要求。稅務(wù)機關(guān)作為重要的行政執(zhí)法部門，必須按照黨中央、國務(wù)院要求，把推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作抓向深入，抓緊抓好。多年來，特別是2001年全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會議之后，各級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)總局的要求，堅持以依法治稅作為稅收工作的靈魂，認(rèn)真貫徹“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，積極探索通過稅收執(zhí)法責(zé)任制來創(chuàng)新稅收管理新機制，取得了明顯成效，積累了有益的經(jīng)驗，對規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為、促進依法治稅，起到了積極的作用。同時，我們還應(yīng)清醒地看到，這項工作也還存在一些問題，主要是：有的稅務(wù)機關(guān)認(rèn)識不到位，對這項工作不夠重視；推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的制度不夠健全，評議考核機制不夠科學(xué)，責(zé)任追究比較難落實，與相關(guān)制度不夠銜接；組織實施還缺乏必要的保障等。這些問題的存在，影響了稅收執(zhí)法責(zé)任制對稅收執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督作用的發(fā)揮。各級稅務(wù)機關(guān)要從加強執(zhí)政能力建設(shè)和堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”稅收工作宗旨的高度，充分認(rèn)識深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制對全面提高依法治稅水平、實現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化、加強干部隊伍建設(shè)和構(gòu)建和諧征納關(guān)系的緊迫性，采取切實有效的措施，進一步做好這項工作。?
　　二、明確目標(biāo)和任務(wù)，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制?
　　各級稅務(wù)機關(guān)既要把推行稅收執(zhí)法責(zé)任制作為依法治稅的重要措施長期堅持，又要根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，明確目標(biāo)和任務(wù)。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的工作目標(biāo)是：以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對稅收執(zhí)法行為進行全過程的監(jiān)控、規(guī)范與考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高依法治稅水平。
　　為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，當(dāng)前要做好以下方面的工作：?
　　一是分解崗位職責(zé)。分解稅收執(zhí)法崗位職責(zé)是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，此項工作由征管部門牽頭，人事、法規(guī)及各專業(yè)管理部門配合進行。各地要按照總局2005年3月印發(fā)的國稅系統(tǒng)、地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制范本的要求，結(jié)合本地實際情況進行定崗定責(zé)，使制度、機構(gòu)、崗位、人員有機結(jié)合。范本是一個動態(tài)的制度，各地在具體實施中可以對范本進行細(xì)化充實，崗位的設(shè)置也要體現(xiàn)稅收管理工作的新要求，要及時將各項管理措施落實到具體崗位和具體人員，使新的要求在崗位職責(zé)中明確。?
　　二是細(xì)化工作規(guī)程。細(xì)化工作規(guī)程是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵，此項工作由征管部門牽頭，法規(guī)、人事及各專業(yè)管理部門配合進行。各地要重點把握四個核心要素，即明確工作步驟或者執(zhí)法環(huán)節(jié)、確定工作形式、規(guī)定工作時限、密切崗位銜接，來進一步明確崗位之間的工作銜接關(guān)系，確保相互間職責(zé)分明，執(zhí)法活動流暢。隨著稅收工作的內(nèi)容和要求的發(fā)展變化，各地在貫徹落實范本的過程中，要保持崗位職責(zé)和工作規(guī)程的開放性，及時更新內(nèi)容，體現(xiàn)最新的工作要求。?
　　三是認(rèn)真考核評議。考核評議是推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重點和難點。此項工作由法規(guī)部門牽頭，征管、人事、信息中心及各專業(yè)管理部門配合進行。各地要以計算機考核為方向，充分利用信息化手段，實行人機結(jié)合，實現(xiàn)考核的日常化。在沒有實現(xiàn)計算機自動考核的地方，要充分利用稅收信息化各系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，輔之以必要的人工評審，進行有針對性的執(zhí)法行為評價。對于計算機無法實現(xiàn)考核的內(nèi)容、需要復(fù)核計算機考核準(zhǔn)確性的內(nèi)容，以及配合外部監(jiān)督、受理舉報等過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為，要通過人工方式納入執(zhí)法責(zé)任制的考核系統(tǒng)。要積極探索將稅收執(zhí)法責(zé)任制考核與現(xiàn)有的一些考核，如目標(biāo)管理、征管質(zhì)量、執(zhí)法檢查有機結(jié)合，提高考核效率；積極探索對考核結(jié)果的綜合利用，可將執(zhí)法人員行為的評價與年終評先、提拔使用掛鉤，將對個人的考核與所在單位的考核結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。?

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